Статистические данные свидетельствуют о том, что люди погибают, становятся инвалидами и больными от опасностей природного, техногенного, антропогенного, биологического, экологического, социального происхождения. Чрезвычайные ситуации как таковые не возникают сами по себе, а являются производными таких явлений техногенного или природного характера, как аварии, катастрофы, стихийные бедствия и другие подобные события.

Опасность – это явление, процессы, объекты, способные в определенных условиях наносить ущерб здоровью человека непосредственно или косвенно. Опасность хранят все системы, имеющие энергию, химически или биологически активные компоненты и др. Данное определение опасности в безопасности жизнедеятельности является наиболее общим и включает такие понятия как опасные, вредные факторы производства, поражающие факторы и пр. Признаками, определяющими опасность, являются: угроза для жизни; возможность нанесения ущерба здоровью; нарушение условий нормального функционирования органов и систем человека. Опасность – понятие относительное. Угроза, это опасность на стадии перехода из возможности в действительность, высказанное намерение или демонстрация готовности одних субъектов нанести ущерб другим. Угроза всегда носит предметный характер, наполнена конкретным содержанием и в случае чётко выраженного опасного состояния часто приобретает конкретную правовую характеристику.

В связи с многообразием опасностей, угроз и источников их возникновения требуется их классификация. Как в любой отрасли науки и техники, в безопасности жизнедеятельности существует номенклатура опасностей – система названий, терминов, употребляемых в какой – либо отрасли науки, техники. В безопасности жизнедеятельности выделяют несколько уровней номенклатуры: общая, локальная, отраслевая, местная (для отдельных объектов - производств, цехов, рабочих мест, профессий, процессов и т.д.). Значение номенклатур состоит в том, что они содержат перечень потенциальных опасностей, облегчают их идентификацию и имеют профилактическую направленность. А занимается всем этим таксономия – наука о классификации и систематизации сложных явлений, понятий, событий.

Совершенная, достаточно полная классификация опасностей в настоящее время пока не разработана. Но она может быть проведена по следующим признакам:

По происхождению – природные, техногенные, антропогенные, экологические, биологические, социальные;

По характеру воздействия на человека – механические, физические, химические, биологические, психофизиологические;

По времени проявления отрицательных последствий – импульсные и кумулятивные;

По локализации – атмосферные, гидросферные, литосферные, космические;

По вызываемым последствиям – утомление, заболевание, травмы, аварии, кризисные ситуации, катастрофы, летальные исходы;

По наносимому ущербу – технические, экономические, экологические, социальные;

По сфере проявления – бытовые, производственные, спортивные, дорожно - транспортные, военные;

По структуре – простые и производные, порождаемые взаимодействием простых;

По реализуемой энергии – активные и пассивные (которые проявляются за счёт энергии, носителем которой является сам человек).

Или опасности как угрозы могут быть классифицированы По :

Объектам – человек, общество, государство;

Направлениям – экономические, социальные, политические, информационные;

Величине ущерба – предельный, значительный, незначительный;

Вероятности возникновения – весьма вероятные, вероятные, маловероятные;

Причинам появления – стихийные, преднамеренные;

Иерархическому принципу – межпланетные, ноосферные «глобальные», региональные межгосударственные, государственные «национальные», региональные внутренние, местные «локальные», личностные.

Все рассмотренные опасности и угрозы глобального уровня являются внешними по отношению к объектам безопасности, расположенным ниже иерархических уровней: регионального, государственного, общественного и индивидуального.

К внутренним опасностям и угрозам нижних иерархических уровней относят:

Региональные и национальные социальные взрывы и конфликты;

Голод, распространение болезней, деградация людей;

Нарастание насилия, терроризма, преступности, наркомании, пьянства и т.д.

Так как многие из опасностей носят скрытый характер, их необходимо обнаружить (идентифицировать). Под идентификацией понимается процесс обнаружения и установления количественных, временных, пространственных характеристик. Необходимых и часто достаточных для разработки профилактических и оперативных мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности. Именно в процессе идентификации выявляются номенклатура опасностей, вероятность их проявления, пространственная локализация (их координаты), возможный ущерб и, главное, их причины. Таким образом, идентификация – это качественный анализ опасностей.

Существует несколько способов классификации опасностей для человека: По природе происхождения: а) природные; б) технические; в) антропогенные; г) экологические; д) смешанные. По локализации: а) связанные с литосферой; б) связанные с гидросферой; в) связанные с атмосферой; г) связанные с космосом. По вызываемым последствиям: а) утомление; б) заболевание; в) травма; г) летальный исход и др. (таб. 8 ).

Таблица 8.

Классификация опасностей (по Русак О.Н.)

Согласно официальному стандарту опасности делятся на физические, химические, биологические и психофизические. Физические опасности – движущиеся машины и механизмы, повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны, аномальная температура воздуха, повышенный уровень шума, вибраций, звуковых колебаний и т.д.. Химические опасности – общетоксичные, раздражающие, канцерогенные, мутагенные и т.д. Биологические опасности – патогенные микроорганизмы (в т.ч. вирусы) и продукты их жизнедеятельности. Психофизические опасности – физические и нервно-психические перегрузки.

Указанные классификации носят частный характер, поскольку осуществляют классификацию только по какому-либо одному признаку.

Наиболее полной представляется следующая классификация. Все опасности (факторы, приводящие к появлению опасности), по объекту воздействия, времени и пространству представляется целесообразным разделить на три группы:

1- факторы, непосредственно влияющие на индивидуума, степень воздействия которых может накапливаться или релаксировать во времени – факторы инкубационного действия;

2- факторы мгновенного действия, носящие случайный характер, воздействие которых, распространяется на индивидуума или локализовано ноксосферой;

3- факторы экологического воздействия, как правило, опосредованного действия, проявляющиеся вне индивидуума, вне данного производства, но являющиеся следствием реализации конкретного технологического процесса в данном производстве. Такая классификация является наиболее удобной при анализе конкретного производства, т.к. позволяет выявить, спрогнозировать и дать количественную оценку возможным опасностям еще на ранних стадиях технологической подготовки производства.

По видам источников возникновения различают опасности: естественные, техногенные и антропогенные. Естественные опасности обусловлены стихийными явлениями, климатическими условиями, рельефом местности и т.п. Опасности, создаваемые техническими средствами, называют техногенными , а антропогенные опасности возникают в результате ошибочных или несанкционированных действий человека или группы людей и делятся по :

- видам потоков в жизненном пространстве опасности делятся на энергетические, массовые и информационные.

- моменту возникновения опасности делятся на прогнозируемые и спонтанные.

- виду воздействия на человека различают вредные и травмоопасные опасности.

- объектам защиты различают опасности, действующие на человека, на природную среду и на материальные ресурсы.

- видам зон воздействия опасности делятся на производственные, бытовые, городские (транспортные и др.), зоны чрезвычайных ситуаций.

Опасности по вероятности воздействия на человека и среду обитания разделяют на потенциальные, реальные и реализованные.

Реализованные опасности принято разделять на происшествия, аварии, катастрофы и стихийные бедствия. Происшествие – событие, состоящее из негативного воздействия с причинением ущерба людским, природным или материальным ресурсам. Чрезвычайное происшествие – событие, происходящее кратковременно и обладающее высоким уровнем негативного воздействия на людей, природные и материальные ресурсы. К чрезвычайным происшествиямотносятся крупные аварии, катастрофы и стихийные бедствия. Авария – происшествие в технической системе, не сопровождается гибелью людей, и восстановление технических средств невозможно или экономически нецелесообразно. Катастрофа – происшествие в технической системе, сопровождающееся гибелью или пропажей без вести людей. Стихийное бедствие – происшествие, связанное со стихийными явлениями на Земле и приведшее к разрушению биосферы, к гибели или потере здоровья людей. Чрезвычайная ситуация – состояние объекта, территории или акватории, как правило, после чрезвычайного происшествия, при котором возникает угроза жизни и здоровью для группы людей, наносится материальный ущерб населению и экономике, деградирует природная среда.

Причинами происшествий в технических системах являются отказы и инциденты. Отказ – событие, заключающееся в нарушении работоспособности технической системы. Инцидент – отказ технической системы, вызванный неправильными действиями оператора.

Тема2 « Понятие опасность, виды опасностей: природные, антропогенные, техногенные, глобальные. Краткая характеристика опасностей и их источников».

Понятие опасность

Воздействия, способные вызывать негативные нарушения в самочувствии и здоровье людей, называются опасностями. Опасность - это свойство элементов системы «человек – среда обитания», способное причинять ущерб людям, природной среде и материальным ресурсам.

Дисциплина «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» имеет в качестве предмета изучения два вида деятельности: деятельность человека и «деятельность» природных сил. Главное в деятельности человека - обеспечение гармоничного развития и благополучия в природной и техногенной (созданной человеческим разумом) среде его обитания. «Деятельность» природных сил также направлена на сбалансированное дальнейшее развитие всех видов живых организмов, сохранение экосистемы и биосферы в целом на нашей планете. Как в деятельности, осуществляемой человеком, так и в природных процессах формируются факторы, оказывающие неблагоприятное влияние на здоровье человека и развити е живых организмов в биосфере, называемые опасностями.

Виды опасностей

Природная опасность - состояние определенных частей литосферы, гидросферы, атмосферы или космоса, представляющие угрозу для людей, объектов экономики, техносферы и биотехносферы.

Степень природной опасности зависит от повторяемости и силы опасных природных явлений, пространственных характеристик (площадей развития или зон действия негативных факторов неблагоприятных природных явлений, пространственного распределения очагов возникновения экстремальных природных явлений).

Антропогенная опасность - состояние, при котором негативные факторы, формирующиеся, главным образом, отходами хозяйственной деятельности человека (промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта, повседневной жизни человека, животных), создают угрозу здоровью населения и окружающей природной среде.

Техногенная опасность - состояние, при котором негативные факторы, формирующиеся в зонах действия технологических процессов, технических систем и объектов, создают угрозу здоровью промышленному персоналу и населению.

Степень техногенной опасности в первую очередь зависит от видов и числа потенциально опасных объектов, накопленного на них потенциала опасности, надежности и устойчивости технологических систем, удаленности объектов от мест проживания людей.

Опасность территории - состояние территории, характеризующееся наличием источников природной и техногенной опасности. Эти опасности создают угрозу для жизнедеятельности населения, проживающего на данной территории. Угроза имеет место при хозяйственном освоении районов, где возможны неблагоприятные природные явления, а также зон возможного действия поражающих факторов экстремальных природных явлений, а также факторов аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Источник опасности - это ограниченные в некоторой области пространства процессы, которые могут привести к возникновению негативных воздействий на людей, объекты техносферы и природную среду. Такой областью могут быть районы возможного возникновения опасных природных явлений, места захоронения токсичных отходов, промышленные объекты, промышленные зоны и селитебные территории с объектами жизнеобеспечения в целом.

Сопровождающие жизнедеятельность человека опасности можно классифицировать: по источнику возникновения, распределенности в пространстве, возможности реализации, неопределенности местоположения, продолжительности и регулярности действия

По источникам возникновения, которыми могут быть природная среда, техносфера и само общество, выделяют природные (стихийные бедствия), техногенные (пожары, взрывы, аварии, катастрофы) и биолого-социальные (эпидемии, эпизоотии, эпифитотии) опасности.

По степени распределенности в пространстве опасности делятся на сосредоточенные (от отдельных компактно размещенных объектов) и распределенные по координатам (от железных дорог, трубопроводов) или площади (районы, зоны), к которым относятся районы загрязнения окружающей среды и возможных чрезвычайных ситуаций: сейсмоопасные зоны, полигоны, позиционные районы ракетных дивизий, военно-морские базы, аэропорты, а также районы военных действий или активной террористической деятельности.

По возможности реализации различают опасности от вредных объектов (вредных или неблагоприятных для жизнедеятельности районов) и потенциально опасных объектов (районов). Например, объекты, содержащие источники ионизирующих излучений, являются вредными в процессе нормальной эксплуатации, а районы Крайнего Севера - неблагоприятными. К районам повышенной вредности относятся загрязненные ранее районы, связанные с развитием техносферы, например с разработкой, испытаниями, эксплуатацией и ликвидацией ядерно- и радиационно-опасных объектов; с произошедшими ранее техногенными катастрофами (например, Восточно-Уральский радиоактивный след, Чернобыльская зона).

Потенциально опасный объект - объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации. К ним относятся объекты ядерной энергетики, химические и биологические производства, взрывопожароопасные объекты, объекты вооружения и военной техники, гидротехнические сооружения напорного фронта и регулирующие стоки вод и др., на которых накоплен значительный разрушительный энергетический потенциал или имеются большие запасы веществ, которые вследствие своих физических, химических, биологических или токсико-логических свойств предопределяют собой опасность для жизни и здоровья людей, для сельскохозяйственных животных и растений (потенциально опасные вещества).

Сосредоточенный на подобных объектах (районах) потенциал опасности создает угрозу причинения ущерба здоровью людей, объектам техносферы, окружающей среде и реализуется в форме опасных событий (например, пожар, взрыв, выброс опасных веществ и др.). Поэтому потенциально опасные объекты являются источниками возможных техногенных чрезвычайных ситуаций.

Потенциал опасности содержит и природная среда (реализуется в форме экстремальных природных явлений - стихийных бедствий, которые на урбанизированной территории могут привести к человеческим жертвам, разрушению или уничтожению объектов и компонентов окружающей природной среды), а также само общество (проявляется в виде эпидемий, тяжких преступлений, террористических актов, крайних форм социального протеста). Например, социальная напряженность, являясь источником опасности, проявляется в таких формах социального протеста, как забастовки, демонстрации, гражданское неповиновение, блокирование транспортных магистралей, восстания, революции. Неурегулированные межнациональные отношения, межнациональные противоречия являются источником опасности для территориальной целостности страны, которая проявляется в росте сепаратизма, террористических актах. Подобные опасности обусловливают потенциально опасные районы - территории возможных чрезвычайных ситуаций.

Опасности также делят:

По неопределенности местоположения - с известными (стационарный объект повышенной опасности, вулкан, зоны затоплений и наводнений и т. п.) и неизвестными (случайными) координатами (например, место возможного разрыва трубопровода, транспортной аварии, эпицентр землетрясения и т. п.);

по продолжительности действия - на кратковременно (реализуются в виде опасных событий) и долговременно (вредные объекты при нормальном функционировании, загрязнение окружающей среды) действующие;

по регулярности действия - на реализующиеся во времени и по масштабу случайным образом (в виде случайных событий) и детерминированные (постоянно действующие факторы загрязнения среды; вредные факторы, сопровождающие нормальную эксплуатацию объектов техносферы, например урановых рудников, ядерных реакторов, химических производств).

Человек, создавая технологические процессы, предусматривает наличие в них опасностей и возможность управления ими, чтобы их воздействия на человеческий организм были соизмеримы с его толерантностью (терпимостью к опасностям). Такие опасности называют штатными. Природная система - биосфера - также имеет «штатные» опасности, воздействия которых на растения, животных, микроорганизмы, т. е. живых составляющих экосистемы, не вызывают заметных ее изменений. Количественные значения штатных опасностей техногенного и природного происхождения находятся в области предельно допустимых уровней воздействия для производственной и бытовой деятельности человека, а для организмов живой природы - в пределах факторов занимаемых ими экологических ниш.

В процессе эксплуатации технических систем и технологических процессов возможно формирование условий перехода штатных производственных опасностей в нештатные, т. е. непредусмотренные технологией (ненадежность технических систем, ошибки человека, влияние природных факторов и т. д.). В природной среде в результате резкого изменения характера метеорологических, гидрологических, геологических и других процессов возможны «нештатные» природные ситуации, существенно усиливающие негативное действие природных сил. Такие нештатные ситуации в деятельности человека и сил природы, как правило, приводят к чрезвычайным ситуациям.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Таким образом, чрезвычайные ситуации идентифицируются по возникающему (прогнозируемому) ущербу (вреду, урону). Этот ущерб проявляется через последствия природного или техногенного опасного явления, являющегося источником чрезвычайной ситуации. Под последствиями понимается результат воздействия поражающих и других факторов, сопровождающих бедствие, на человека, объекты экономики, социальную сферу, окружающую природную среду, а также изменения обстановки, произошедшей вследствие этого. Другими словами - наличие того или иного вида ущерба является необходимым условием, по которому сложившуюся обстановку можно характеризовать как чрезвычайная ситуация.

При изучении проблем безопасности в чрезвычайных ситуациях вводится понятие опасность в чрезвычайных ситуациях.

Опасность в чрезвычайной ситуации - состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источника чрезвычайной ситуации на население, объекты экономики, инфраструктуры и окружающую природную среду в зоне чрезвычайной ситуации, т. е. на территории, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Степень опасности зависит от вероятности ее реализации, энергетической, токсической и другой мощи поражающих факторов, а также от уязвимости и защищенности самого опасного объекта от внешних опасностей.

Природные и техногенные опасности обычно выступают в форме вызовов и угроз.

Вызов - форма опасности, представляющая совокупность обстоятельств, порождающих гипотетическую опасность, которая в перспективе может превратиться в непосредственную опасность. Примерами вызовов в области природной и техногенной безопасности являются опасность падения на Землю крупных тел, нарастающее изменение глобального климата, перспективы создания новых опасных производств, видов оружия и др. Заблаговременное выявление и осознание вызова очень важно, поскольку позволяет заранее принять меры по предотвращению перехода опасности в форму угрозы.

Угроза - форма опасности в природной и техногенной сферах, которая представляет собой непосредственную опасность возникновения природных бедствий и техногенных катастроф, а также наличие обстоятельств, стимулирующих эти явления. В их качестве могут выступать природные и техногенные закономерности, обусловливающие опасность: технико-экономическая отсталость, структурные и функциональные недостатки системы безопасности, намерения нанести ущерб, ошибочные оценки степени опасности, нерацио-нальное природопользование.

Оперируя понятиями форм опасности, следует учитывать, что границы между ними в определенной степени условны. Поэтому существуют некоторые трудности четкого разделения вызовов и угроз между собой. Наиболее употребляемой и распространенной в практике формой опасности является угроза.

Опасности представляют угрозу только тогда, когда могут причинить ущерб конкретным объектам. Опасность или несколько различных опасностей представляют угрозу для объекта только в том случае, если их опасные факторы могут на него воздействовать. Угроза причинения ущерба зависит от взаимного положения источника опасности и объекта воздействия его опасных факторов в пространстве и во времени (для стационарных объектов только в пространстве). Например, для людей угроза имеет место при их работе на объекте повышенной опасности или в зоне загрязнения; для перемещающихся объектов - при их нахождении в опасном районе. Степень угрозы для жизнедеятельности населения на рассматриваемой территории зависит от степени ее опасности, а также от географического и временного факторов. Если объект вывести за пределы этой территории, то угрозы для него не будет, хотя опасность территории для оставшихся объектов останется. Угроза для жизнедеятельности изменяется во времени: она может возникать, усиливаться, снижаться и исчезать.

Географический фактор связан с локальным центром проявления опасности, ее неопределенным местоположением в случае реализации, ослаблением уровней поражающих факторов с удалением от источника опасности. Чем ближе объекты и люди располагаются по отношению к источнику опасности (известному или предполагаемому), тем больше угроза.

При нахождении перемещающегося объекта на вредном производстве или районе, где постоянно действуют вредные факторы, временной фактор учитывается как доля времени, в течение которого объект там находится.

При перемещении объекта вблизи потенциально опасного объекта или по району возможных чрезвычайных ситуаций временной фактор учитывается как вероятность того, что объект в момент реализации опасного события будет находиться в зоне действия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Если время наступления опасного события может быть спрогнозировано, то угроза для объекта зависит от величины ошибки 1-го рода - вероятности того, что опасное событие на рассматриваемом интервале времени произошло, хотя не было предсказано (и, следовательно, меры защиты не были приняты).

Угрозу для людей от природных и техногенных опасностей рассматривают для двух случаев:

а) люди уязвимы по отношению к первичным поражающим факторам экстремального природного явления или аварии;

б) люди неуязвимы к первичным поражающим факторам, но уязвимы ко вторичным поражающим факторам, формирующимся при разрушении зданий и сооружений (например, в случае землетрясения).

В первом случае оценка угрозы для людей проводится аналогично оценке угрозы для объектов техносферы.

Во втором случае угроза для людей имеет место при наличии угрозы для объектов техносферы при условии их нахождения в момент экстремального природного явления или аварии в зданиях и сооружениях. Степень угрозы в этом случае зависит от доли времени, проводимого произвольным человеком из некоторой группы в уязвимых по отношению к поражающим факторам экстремального природного явления зданиях и сооружениях.

Чем ближе люди размещаются к источнику опасности и больше продолжительность времени их нахождения в зоне действия или возможного действия опасных факторов, тем больше угроза. Ее степень характеризуется определенными показателями:

для потенциально опасных объектов и районов возможных чрезвычайных ситуаций условной вероятностью подвергнуться воздействию поражающих факторов в случае реализации опасного события в данном месте и в данное время (первичными поражающими факторами; вторичными поражающими факторами, например при условии нахождения в зданиях при землетрясениях, взрывах);

для вредных объектов и районов, где опасность характеризуется детерминированными уровнями воздействия (концентрациями вредных веществ, мощностями доз излучения и т.п.), дозой, полученной ими за время пребывания во вредной зоне. В дальнейшем риск причинения вреда здоровью определяется по зависимости «доза - эффект».

Угроза для людей изменяется с течением времени. С возрастанием опасности угроза также возрастает. В результате реализации мер по снижению опасности, защиты объектов техники и людей угроза снижается.

Важнейшими свойствами технического объекта и в целом системы «среда - технический объект», позволяющими противостоять определенным уровням воздействия на них природных и техногенных опасностей являются: стойкость, уязвимость, живучесть и надежность. Совокупность этих свойств обеспечивает безопасность системы «среда - технический объект».

Стойкость - это свойство объекта сохранять свои параметры в пределах установленных допусков и выполнять свои функции во время и после действия внешних нагрузок. Стойкость объекта характеризуется критической нагрузкой (уровнем поражающего фактора), меньше которого разрушение объекта еще не наступает (например, сейсмостойкость).

Уязвимость - свойство объекта, противоположное стойкости (будем называть ее условной, т. е. при условии действия нагрузки). Характеристикой условной уязвимости является критическая нагрузка, начиная с которой наступает разрушение.

Например, для промышленных зданий скорость ветра, равная 35 м/с, является критической нагрузкой. При скоростях ветра меньше 35 м/с промышленные здания обладают свойством устойчивости, при скорости ветра более 35 м/с - эти здания уязвимы.

Живучесть - свойство объекта сохранять работоспособность в условиях внешних воздействий со стороны окружающей среды, выходящих за пределы нормальных условий эксплуатации, на которые был рассчитан объект.

Защищенность - приобретенное свойство объекта, повышающее его живучесть за счет проведения заблаговременных мероприятий по инженерной и другим видам защиты самого объекта, а также населения и территорий (например, сооружения инженерной защиты от затоплений).

Предметом живучести являются существенные причинно-следственные взаимодействия среды с объектом, при этом причина генерируется средой, а следствия проявляются в объекте.

Надежность - внутреннее свойство объекта, характеризующее его способность к функционированию в условиях действия внутренних дестабилизирующих факторов и внешних факторов, характерных для нормальных (регламентированных) условий эксплуатации. Условия нормальной эксплуатации объекта в течение срока его службы известны с большой степенью точности. Нерегламентированные воздействия на объект могут привести к авариям

Предметом надежности считаются существенные причинно-следственные связи и причинно-следственные взаимодействия, не выходящие за пределы объекта.

Одним из ключевых понятий в области безопасности в чрезвычайных ситуациях, определяющих их масштабность, является понятие ущерба.

Ущерб - потери некоторого субъекта или группы субъектов части или всех своих ценностей. В качестве субъекта может выступать физическое или юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное или территориальное образование.

Ущерб можно рассматривать как результат изменения состояния объектов, выражающийся в нарушении их целостности или ухудшении других свойств; фактические или возможные экономические, социальные и экологические потери, в том числе утрата имущества или других материальных, культурных, исторических или природных ценностей.

В области оценки ущерба от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций выделяют следующие основные виды ущербов:

собственный ущерб - ущерб субъекта, который владел источником опасности, ставшим причиной возникновения ущерба;

сторонний ущерб - ущерб субъектов, которые не владели источником опасности, ставшим причиной возникновения ущерба;

совокупный ущерб - потери субъекта, включающие собственный и сторонний ущерб;

фактический ущерб - ущерб от свершившихся чрезвычайных ситуаций;

вероятный ущерб - интегральная величина, учитывающая величину ущерба и вероятность его возникновения;

возможный ущерб - ущерб от возможных чрезвычайных ситуаций;

максимально возможный ущерб - ущерб, равный максимальному ущербу из возможных чрезвычайных ситуаций.

Различают также ущерб физическому лицу, ущерб коммерческой организации, ущерб некоммерческой организации, ущерб муниципальному или территориальному образованию, ущерб субъекту Российской Федерации.

Под риском понимают ожидаемую частоту или вероятность возникновения опасностей определенного класса, или же размера возможного ущерба (потерь, вреда) от нежелательного события, или же некоторую комбинацию этих величин. Применение понятия «риск» позволяет переводить опасность в разряд измеряемых категорий. Риск, фактически, есть мера опасности. Часто используют понятие «степень риска» (level of risk), по сути, не отличающееся от понятия «риск», но лишь подчеркивающее, что речь идет об измеряемой величине.

Взаимосвязь рассмотренных понятий проявляется следующим образом. На основе анализа всевозможных опасностей в природной и техногенной сферах определяются возможные источники, которые могут вызвать гипотетические чрезвычайные ситуации. При этом анализируются опасности, как правило, проявляющиеся в форме вызовов. Одновременно проводится оценка рисков чрезвычайных ситуаций на основе вероятностной оценки возможного ущерба. По мере накопления отклонений от нормального состояния природной среды или нормального функционирования объектов техносферы, обладающих внутренним свойством надежности, формируются обстоятельства, непосредственно стимулирующие возникновение стихийного бедствия или аварии. При этом опасность приобретает форму угрозы. После инициирования природного бедствия или техногенной катастрофы (источника чрезвычайной ситуации) возникают поражающие факторы, которые воздействуют на различные объекты окружающей среды, обладающие свойствами стойкости (уязвимости), живучести, защищенности. В случае превышения критических нагрузок по свойствам объекта происходит его поражение (разрушение), в результате чего образуется ущерб и создавшаяся обстановка определяется как чрезвычайная ситуация.

Источник чрезвычайной ситуации - опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.

Динамика чрезвычайных ситуаций может быть условно представлена в виде ряда типовых стадий развития (предварительная, первая, вторая и третья).

На предварительной стадии возникновения чрезвычайной ситуации образуются и нарастают предпосылки к возникновению природного бедствия или техногенной катастрофы, накапливаются отклонения от нормального состояния или процесса.

На первой стадии происходят инициирование природного или техногенного бедствия и последующее его развитие, во время которого оказывается поражающее воздействие на людей, объекты экономики, инфраструктуры и окружающую природную среду.

На второй стадии осуществляется локализация источников чрезвычайной ситуации и ликвидация последствий разрушающего воздействия поражающих факторов. Этот период в некоторых случаях может начинаться до завершения первой стадии. Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

На третьей стадии проводится ликвидация долговременных последствий природного или техногенного бедствия. Она имеет место только тогда, когда эти последствия требуют для своей полной ликвидации продолжительных по времени усилий, которые являются важной составной частью социально-экономической деятельности по обеспечению стабильности и развития соответствующего региона.

Практически после ликвидации большинства чрезвычайных ситуаций какая-то часть последствий остается неустраненной надолго или совсем. Последнее происходит в тех случаях, когда не имеет смысла, например, восстанавливать по-старому, а выгоднее сделать по-новому и лучше. Таким образом, некоторые чрезвычайные ситуации как бы частично компенсируют ущерб, расчищая место будущему и создавая предпосылки для развития.

Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации - составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником чрезвычайной ситуации и характеризуемая физическими, химическими и биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами. Поражающие факторы могут быть первичными, т. е. прямого действия, и вторичными - побочного действия.

Природная чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Природные бедствия представляют собой сложную совокупность разнообразных неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов. Именно это терминологическое словосочетание наиболее обобщенно, полно и точно отражает круг негативных природных проявлений. При этом эти явления и процессы в зависимости от их масштабов и интенсивности подразделяются на неблагоприятные природные явления, стихийные бедствия и природные катастрофы.

Неблагоприятное природное явление - стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать лишь негативные последствия для жизнедеятельности людей и экономики. Для этих явлений характерны сравнительно небольшие отклонения состояния природной среды от нормального диапазона природных условий, оптимальных для жизни человека и его хозяйственной деятельности. Такие явления чаще всего не инициируют чрезвычайные ситуации.

Стихийное бедствие - разрушительное природное или природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушения или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды. Стихийные бедствия являются основным источником чрезвычайных ситуаций природного характера, по-скольку возникают они достаточно часто и имеют значительный масштаб.

Потенциальная возможность вредного воздействия на пациента, других людей или на окружающую среду, создаваемого непосредственно изделием. ГОСТ 30324.0-95 Источник возможных травм или другого вреда здоровью. Примечание. Понятие "опасность" применяют в общем сочетании с другими понятиями, которые связаны с ожидаемыми или другим вредом для здоровья: опасностью электроудара, опасностью удара (раздавливания), опасностью пореза, опасностью отравления и т.д. Опасности, которые исходят от оборудования, описаны в разделе 4. ГОСТ ИСО/ТО 12100-1-2001, ГОСТ ЕН 1070-2003. Вредное воздействие на пациента, другие лица, животных или окружающую среду, причиной которого является медицинское электрическое изделие. ГОСТ Р 50267.0.4-99(IEC 60601-1-4-96). Потенциальный источник возникновения ущерба. Примечание. Термин "опасность" может быть конкретизирован в части определения природы опасности или вида ожидаемого ущерба (например, опасность электрического шока, опасность разрушения, травматическая опасность, токсическая опасность, опасность пожара, опасность утонуть). ГОСТ Р 51898-2002, ГОСТ Р ИСО/ТС 14798-2003. Потенциальный источник нанесения ущерба. ГОСТ Р 52319-2005. Возможная причина травмы или нанесение вреда здоровью. ИСО/ТР 12100-1(34), 3.5 с изменениями. ГОСТ Р МЭК 60204-1-99. Потенциальный источник вреда. ГОСТ Р МЭК 62133-2004. Потенциальный источник вреда. Примечание. Термин опасность может быть квалифицирован для того, чтобы определять источник опасности или характер ожидаемого вреда (т.е. опасность поражения электрическим током, опасность пореза, опасность отравления, пожарная опасность, опасность утонуть). ISO 8124-1:2000. Потенциальная возможность возникновения процессов или явлений, способных вызвать поражение людей, наносить материальный ущерб и разрушительно воздействовать на окружающую атмосферу. ГОСТ Р 12.3.047-98. Потенциальный источник причинения ущерба (повреждения). Примечания: 1. Термин "опасность" может быть классифицирован для определения ее происхождения (например, механическая опасность, электрическая опасность) или характера потенциального повреждения (например, опасность поражения электрическим током, опасность пореза, опасность воздействия токсических веществ, опасность возгорания). 2. Опасность, рассматриваемая в данном определении, либо постоянно присутствует в процессе эксплуатации машины (например, перемещение опасных подвижных элементов, дуговой разряд в процессе сварки, поза, вредная для здоровья, излучение шума, высокая температура); либо может возникать неожиданно (например, взрыв, опасность раздавливания как следствие непреднамеренного/неожиданного пуска, выбросы как следствие аварии, падение как следствие ускорения/замедления). ISO 12100-1:2003. Потенциальный источник вреда. ISO/IEC Guide 50:2002, ГОСТ Р МЭК 61010-031-2005. Возможная причина травмы или нанесения вреда здоровью. ГОСТ Р МЭК 60519-1-2005. Потенциальный источник причинения вреда жизни или здоровью человека, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровье животных и растений.ГОСТ Р 52549-2006.

Введение

Безопасность жизнедеятельности – научная дисциплина, изучающая опасности и защиту от них. Понятие опасности в этой дисциплине является основным.Рассмотрим некоторые определения понятия «опасность».

Опасность:

явления, процессы, объекты, способные в определенных условиях наносить ущерб здоровью человека непосредственно или косвенно, т.е. вызывать нежелательные последствия; процессы, явления, предметы, оказывающие негативное влияние на жизнь и здоровье человека; негативное свойство системы «человек – среда обитания», способное причинять ущерб и обусловленное энергетическим состоянием среды и действием человека.

Опасность – это процесс, явление, объект, антропогенное воздействие или их комбинация, нарушающие или способные нарушить устойчивое состояние среды обитания, снизить ее упорядоченность, а также угрожающие здоровью и жизни человека. Под устойчивым состоянием среды обитания здесь понимается сохранение ее структуры и возможности функционирования, как в пространстве, так и во времени.

Влияние социальных факторов на состояние здоровья общества изучает социальная гигиена. Социальные опасности возникают в обществе, их носителями являются определенные социальные группы, и они угрожают жизни и здоровью людей. Поведение и действие отдельных групп оказывается крайне опасным для других. Это проявляется в различных незаконных формах насилия, употребления веществ, нарушающих психическое и физиологическое развитие (алкоголь, наркотики), курение, суициды, мошенничество, шарлатанство, бандитизм, терроризм, насилие в семье, проституция, секс- и работорговля, способные нанести ущерб здоровью человека. .

Вопрос 1

социальная опасность ошибка человек

Сложно ответить однозначно на данный вопрос, т.к. он включает в себя самые разнообразные аспекты современного общества. Можно подробно рассмотреть каждый момент ответа на данный вопрос. Но я рассмотрела только самые основные моменты.

Прежде всего, опасностью принято считать возможность возникновения обстоятельств или наступление нежелательных событий, которые могут повлиять или резко ухудшить состояние общества. Различают основные характеры опасностей: естественно-техногенные опасности; естественно-социальные и социально-техногенные опасности. Естественно -социальные опасности - наркомания, эпидемии заболеваний, венерические болезни, СПИД, рак и др. Социально-техногенные опасности - профзаболевания; травмы; нервно-психические заболевания, вызванные производственной деятельностью.

Основными предпосылками возникновения социальных опасностей (СО) можно считать: низкий духовный и культурный уровень; алкоголизм; бродяжничество; неудовлетворительное материальное состояние; плохие условия существования; проблема брошенных детей и детей-сирот; социальная незащищенность; политическая и экономическая нестабильность; безработица и др. факторы .

Характеристика опасностей:

1. наркомания - хроническое заболевание, вызванное постоянным употреблением и зависимостью от наркотических и психотропных веществ. Характеризуется очень сильным воздействием на весь организм. Человек не контролирует свои действия. Ради получения удовольствия от употребления наркотиков человек идет на противоправные действия (уголовно-наказуемые деяния).

2. эпидемии заболеваний, рак - самые распространенные заболевания: грипп; заболевания сердца; нарушения в опорно-двигательной системе; аллергия; туберкулез и др. Они много уносят жизней людей. Опаснее даже не само заболевание, а осложнение, которое оно может вызвать.

3. венерические заболевания - это результат беспорядочных связей. Они влияют на демографическую ситуацию. Данный вид опасностей относится скорее к морально-этическим нормам поведения.

4. СПИД - данный вид опасности объединяет наркоманию и венерические заболевания. В обществе к человеку больным СПИДом меняется отношение как к изгою. Больные люди чувствуют себя ущемленными, а отсюда социальная напряженность в обществе.

5. политическая и экономическая нестабильность - частая смена чиновников власти. Отсутствие четкой экономической программы. Обслуживание целей и интересов узкого круга лиц, заинтересованного только в получении личной выгоды. Дефицит денежных средств в государственном бюджете и как результат сокращение расходов на меры и программы социальной помощи. Высокий уровень инфляции также считается социальной опасностью экономического характера. Радикальная смена политического курса приводит к пересмотру ценностей, изменению настроения в обществе; может привести к революции или мятежу, смуте, бунту.

6. безработица - когда человек теряет работу в силу различных обстоятельств и не может устроиться на новое место работы, он не может самореализоваться. На этом фоне у него падает самооценка и он способен на противоправные действия. А это приводит к ухудшению криминогенной обстановки. Высокий уровень безработицы способен вызвать "социальный взрыв" - демонстрации, митинги и др. массовые выступления, нарушающие порядок и работу тех или иных структур (организаций).

7. неудовлетворительное материальное состояние, плохие условия существования - они очень тесно связаны с политическими и экономическими потрясениями (кризисами). Данные опасности являются первопричиной массовых выступлений, митингов, ухудшению криминогенной обстановки. Также данные опасности способствуют бродяжничеству, проституции, т.к. необходимы средства к существованию и попытка уйти от реальности и проблем (алкоголизм).

8. терроризм - при проведении террористического акта его организаторы ставят перед собой цель устрашения мирного населения, недовольство населением власти, неспособной защитить своих граждан перед лицом общей опасности. После совершения акта власти страны (государства) начинают выяснять, почему он произошел и кто виноват. А население чувствует себя беззащитным и негодует по поводу бездействия власти по защите и охране своих граждан. Данная опасность в последнее десятилетие приняла мировой масштаб.

Перечисленные и описанные выше опасности присутствуют во всем мире, и поэтому везде ведется работа по уменьшению влияния опасностей или их нейтрализации. Ведется огромный объем работы по повышению социальной безопасности населения. Всю эту работу можно назвать социальной защитой населения.

Основными составляющими социальной защиты являются:

· защита от безработицы;

· обеспечение пособий для нетрудоспособных, инвалидов, обездоленных;

· оплата труда и пособия, обеспечивающие нормальный образ жизни;

· минимальное обеспечение жильем, услугами культуры, здравоохранения, образования и др.

Меры по социальной защите населения осуществляются на всех уровнях: на федеральном, региональном и местном уровне.

Основной мерой соцзащиты на федеральном уровне является государственное социальное страхование. Социальное страхование - это вид социальной защиты, направленный на обеспечение соц гарантий по защите граждан от социальных и профессиональных рисков. К данному виду гос страхования относятся пенсионное обеспечение, выплата пособий по государственному социальному страхованию в случае безработицы, обязательное медицинское страхование и т.п.

Государство стало значительно больше уделять времени и внимание вопросам охраны материнства и детства. Государством индексируются и повышаются пособия и выплаты при рождении ребенка. Стимулируется и поощряется рождение второго и последующих детей (пособия составляют значительную сумму). Для многодетных семей государство берет на себя расходы по оплате за ребенка в детский сад; помогает подготовить детей к школе, снабжая канцелярскими и школьными принадлежностями. При достижении 18-летия детей-сирот государство предоставляет им жилплощадь .

Система льгот по системе социального обеспечения предоставляемых государством адресована ветеранам, военнослужащим и их семьям, работникам МВД и их семьям и другим некоторым категориям граждан.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства или пребывания в виде денежных выплат, как то: социальные пособия, субсидии, компенсации или в натуральном виде - жизненно необходимыми товарами.

Помимо перечисленных мер по социальной поддержке предусмотрены дополнительные мероприятия по соцзащите населения - жилищные субсидии. Они предусматривают частичную компенсацию затрат граждан на оплату услуг ЖКХ .

Оказывая помощь в денежной и натуральной форме, органы местного самоуправления играют ведущую роль и в предоставлении социальных услуг. Однако федеральное законодательство устанавливает принципы социального обслуживания населения, определяя основные виды услуг:

1) Социальное обслуживание на дому. Предоставляется одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и др.

2) Социальное обслуживание в стационарных учреждениях. Осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

3) Временный приют. Предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

4) Дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания. Предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

5) Консультативная помощь. Предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.

6) Реабилитационные услуги. Помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.

Некоторые условия для роста циклической безработицы создают системы социального обеспечения. Известно, что в большинстве случаев размер пособия по безработице прямо зависит от величины получаемой работником зарплаты. Вместе с тем, период выплат пособий ограничен. Поэтому и для работодателя и для работополучателя в некоторых случаях представляются предпочтительными периодические увольнения некоторых работников и последующий их наем, нежели снижение зарплаты занятых.

Молодежная безработица – возникает на двух этапах жизненного пути человека: после окончания средней школы (если не удалось сразу поступить в ВУЗ, техникум или ПТУ, устроиться на предприятие) и после получения профессионального образования (если нет гарантированного направления на работу, или оно не устраивает молодого человека).

Отсутствие перспектив на будущее в молодом возрасте особенно опасно. Именно из-за этого слоя пополняются ряды преступников, наркоманов, членов экстремистских политических течений.

Поэтому трудоустройство молодежи должно быть объектом первоочередных экономических и правовых мер. Необходимо позаботиться о создании отвечающих устремлениям молодежи и уровню ее квалификации рабочих мест, установить квоту для молодежи при создании новых мест на предприятии, поддерживать молодежное предпринимательство.

Женская безработица – один из наиболее распространенных видов безработицы, которая возникает в силу меньшей конкурентоспособности женщин на рынке труда: женщины несут с собой больший, чем мужчины, социальный груз (декретные отпуска, больничные по уходу за ребенком, обеспеченность яслями, детдомами и т.п.). Принцип справедливости требует, чтобы мужчины и женщины имели равный доступ к работе по найму и к работе по семье. Государство должно применять ряд мер как административного, так и правового регулирования: квотирование рабочих мест для женщин, налоговое наказание и поощрение работодателей в целях увеличения женской занятости.

Молодежная и женская безработица являются острейшими социальными проблемами практически для всех стран, где развивается рыночная экономика.

Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Безработица – явление, свойственное стадии товарного производства. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы, о чем свидетельствует, в частности, опыт восточноевропейских стран, прошедших или проходящих путь становления рыночных отношений. Это же подтверждает и практика общественных преобразований в России.

Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обуславливает сокращение, прежде всего, работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени. В условиях обострения экономических проблем закрываются также некоторые производства, загрязняющие окружающую среду. Все это объективные факторы, имеющие место во всех странах независимо от их экономической системы.

Люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход от одной социальной группы в другую. Исследованиями зафиксированы основные психологические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, конформность, пессимистичность и осторожность в поведении; недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние.

На мой взгляд, главным в социальной политике является (т.е. должно быть) упреждение массовой безработицы, что обеспечивается, прежде всего, нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием. Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалифицированных высвобождаемых работников и безработных граждан.

Сегодня органы местного самоуправления играют значительную роль практически во всех вопросах социальной защиты. Они несут основную ответственность за предоставление льгот, предусмотренных федеральным законодательством, жилищных субсидий и местных пособий. Исключение составляют несколько видов помощи, напрямую предоставляемых федеральными органами; детские пособия (в одних случаях они предоставляются через муниципальные органы социальной защиты, а в других - органами социальной защиты субъекта Российской Федерации), а также ряд региональных пособий. В настоящее время основную работу по соцзащите населения выполняют следующие органы:

1. Государственные органы социальной защиты населения;

2. Специализированные общественные и профессиональные организации;

3. Негосударственные коммерческие структуры;

4. Фонды благотворительности и милосердия;

5. Религиозные организации;

6. Профессиональные организации педагогов, юристов, социальных работников;

7. Политические партии и общественные движения.

Реформирование оплаты труда должно осуществляться экономическими методами, через налоговую систему. Также должны быть использованы механизм социального партнерства между предпринимателями и наемными работниками. Во внебюджетной сфере необходимо создать систему гарантии минимального заработка, усилить государственное регулирование оплаты труда руководителей государственных, казенных, муниципальных предприятий, предприятий со смешанной формой собственности, а также ужесточить ответственность за нарушение трудового законодательства. В бюджетной сфере необходимо проводить повышение ставок заработной платы, при этом учитывать рост уровня оплаты труда во внебюджетном секторе экономики. Необходимо добиться, чтобы средняя заработная плата в бюджетной сфере не была ниже 85% от среднего уровня оплаты труда в промышленности.

Реформирование системы охраны труда должно быть основано на повышении ответственности работодателей в этой области и на переходе от системы льгот за вредные условия труда к системе, которая бы стимулировала работодателей к повышению безопасности труда работников. Для этого необходимо ввести систему поощрения работодателей, систематически улучшающих условия труда на предприятии. Для обеспечения государственных гарантий в области охраны труда необходимо:

· Провести сертификацию производственных объектов на соответствие требованиям безопасности;

· Организовать систему подготовки специалистов в данной отрасли;

· Продолжить разработки по совершенствованию законодательной базы, стандартов безопасности труда;

· Ратифицировать конвенции Международной организации труда;

· Упорядочить систему контроля за соблюдением требований охраны труда;

· Завершить формирование государственной системы управления охраной труда.

25 июня 1999 года Государственной Думой был принят, 2 июля 1999 года одобрен Советом Федерации и 17 июля 1999 года подписан Президентом РФ Федеральный закон “О государственной социальной помощи”, который призван поддержать уровень жизни семей и одиноких граждан, доходы которых ниже величины прожиточного минимума. Закон содержит основные нормы, необходимость законодательного закрепления которых вытекает из Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” (последним предусматривается, что семья или одинокий гражданин, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи).

В области соцстраха необходимо создать устойчивую финансовую систему, обеспечивающую гражданам государственные гарантии. Реформирование системы соцвыплат должно осуществляться по двум направлениям:

· Установление экономически обоснованных размеров социальных пособий в соответствии с уровнем зарплаты. Стажем размером, перечисленных страховых взносов.

· Осуществление принципа в соответствии, с которым при наступлении страхового случая, страховые выплаты осуществляются только при утрате заработка.

Действующая пенсионная система не обеспечивает тесную зависимость размера пенсии с трудовым вкладом работника и следовательно заинтересованность работника в формировании бюджета пенсионного фонда.

В области пенсионного обеспечения необходимо:

· Активизировать работу по мобилизации средств в пенсионный фонд.

· Осуществлять индексацию пенсий не только с учетом роста цен, но и с учетом роста среднемесячной зарплаты, обеспечить соответствие величины минимальной пенсии величине прожиточного минимума.

· Разработать механизм учета зарплаты для исчисления и пересчета пенсий.

· Развитие негосударственных пенсионных фондов, при усилении государственной поддержки и защиты плательщиков взносов.

Прогнозирование уровня жизни и социальная защита населения являются важной функцией государства. Рынок сам по себе не может регулировать эту сферу, поэтому обязанность регулирования в этой сфере возлагается на государство. Непродуманная политика государства в этой области может привести к росту социальной напряженности.

Финансирование данной сферы явно недостаточно. Для решения этой проблемы необходим перевод теневой экономики в легальное положение, в том числе и за счет снижения налогового бремени. Необходимо оздоровление экономики, повышение уровня реальной заработной платы, которая должна явиться стимулом роста производительности труда, экономической активности населения. Это с одной стороны приведет к росту налоговых отчислений и следовательно увеличению доходной части бюджета. А с другой стороны к снижению доли граждан, реально нуждающихся в помощи государства.

В настоящее время социально незащищенные слои общества, нуждающиеся в социальной помощи и получающие ее, вправе самостоятельно выбирать вид получения данной помощи: в виде льготы или получить денежный эквивалент данной помощи. Это право определено и закреплено федеральным законодательством .

Вопрос 2

Под системой понимается целостное множество объектов, связанных между собой определенными отношениями и взаимодействующих таким образом, чтобы обеспечить выполнение системой некоторой достаточно сложной функции (достижение цели).

Технические системы становятся взаимосвязанными только благодаря наличию такого основного звена, как человек. Согласно данным, примерно 20-30% отказов прямо или косвенно связаны с ошибками человека; 10-15% всех отказов непосредственно связаны с ошибками человека.

Ошибка человека определяется как невыполнение поставленной задачи (или выполнение запрещенного действия), которое может явиться причиной повреждения оборудования или имущества либо нарушения нормального хода запланированных операций.

В реальных условиях в большинстве систем независимо от степени их автоматизации требуется в той или иной мере участие человека. Многие аварии происходят по причине ошибок человека.

Например, произошел случай на механическом участке арматурно-фланцевого завода. В связи с большим планом производства и для повышения эффективности управления персоналом и оборудованием руководство завода организовало сменный график работы: часть рабочих работала в дневную смену с 7.30 до 16.00 5-дневную рабочую неделю; другая часть рабочих работала с 20.00 до 6.00 только 4 ночных смены. Вместе с рабочими был непосредственный руководитель - мастер. В одну ночную смену при проведении токарных работ на металлорежущем оборудовании произошел несчастный случай - на токарный патрон намотало руку токаря П. Во время затупления острых кромок деталей напильником, инструмент соскочил с детали, и свободный край одежды зацепило токарным патроном. Он успел быстро выключить станок. Пострадавшего перенесли в безопасное место и вызвали скорую помощь. До прибытия скорой помощи токарь П. лежал на скамейке. Пострадавший был госпитализирован сроком на 45 дней.

Причины произошедшего несчастного случая: отсутствие дежурной бригады скорой помощи (фельдшерского пункта) на заводе в ночное время; низкая и неудовлетворительная организация рабочего процесса в ночное время; присутствие в цехе только 1 мастера, несущего очень большую ответственность за здоровье и жизнь рабочих; отсутствие инструктажа по безопасным методам и приемам работы, а также отсутствие контроля со стороны мастера по выполнению требований охраны труда рабочими; отсутствие аптечки скорой помощи в цехе; неудовлетворительная освещенность рабочих мест и помещения цеха в ночное время.

Также в качестве примера можно привести крупную аварию, произошедшую 17 августа 2009 года на Саяно-Шушенской ГЭС. Это крупнейшая техногенная чрезвычайная ситуация за последние, как минимум, 25 лет. Крупнейшая по всем параметрам – по масштабам своих разрушений, по масштабам тех утрат в нашей энергетике, в экономике, которые она за собой несет. Причиной аварии на Саяно-Шушенской ГЭС стали «запредельные режимы работы» второго гидроагрегата и «некорректная» работа автоматических систем безопасности и управления – такие выводы обнародовал Ростехнадзор.

От хронической перегрузки турбина агрегата № 2 незадолго до катастрофы стала работать с опасной вибрацией, которая день ото дня усиливалась. Когда эти вибрации стали достигать критических значений, на станции решили остановить турбину. Для этого нужно было сначала замедлить ее вращение, одновременно закрыв заслонки на 150-метровом водоводе. Но что-то не сработало. Рухнувшая с высоты масса воды вышибла агрегат весом в 1,5 тысячи тонн, вмурованный в пол машинного зала. Но технические причины не единственные и даже не главные. Еще 19 августа, публикуя первый блок материалов об этой трагедии, в качестве одной из предпосылок назвали погоню за сверхприбылью. В нынешнем году эта ГЭС работала с запредельной мощностью, поставив абсолютный рекорд выработки электроэнергии за всю свою 30-летнюю историю. Какие бы еще причины аварии ни назвала комиссия по расследованию, все их так или иначе можно будет свести к одной – недофинансированию. К тому, что экономили на профилактике, обследованиях, дефектоскопии, на подготовке и оплате персонала. То есть в этой аварии также сыграл человеческий фактор.

Таким образом, можно утверждать, что там, где работает человек, появляются ошибки. Они возникают независимо от уровня подготовки, квалификации или опыта. Поэтому прогнозирование надежности оборудования без учета надежности работы человека не может дать истинной картины. Необходимо учитывать этот фактор, и учитывать предшествующий опыт, ошибки людей, происходящие аварии.

Всех виновных в таких авариях, когда происходит повреждение оборудования, нарушается нормальный его ход работы, погибают люди, необходимо наказывать. Чтобы не было подобных ситуаций. Чтобы люди были более внимательны, ответственно относились к своим обязанностям.

Практическое задание

Тест 1. По классу химических соединений вредные вещества в питьевой воде классифицируются как:

1. Канцерогенные.

2. Органические.

3. Неорганические.

4. Обще токсические.

Ответ №2 и №3: По классу химических соединений вредные вещества в питьевой воде классифицируются на органические и неорганические. Среди загрязнителей воды наибольшую опасность представляют фенолы, нефть и нефтепродукты, соли тяжелых металлов, радионуклиды, пестициды и другие органические яды, биогенная органика, насыщенная бактериями, минеральные удобрения.

Тест 2. Параметры микроклимата на производстве, это:

1. атмосферное давление и температура;

2.температура, скорость движения и запыленность воздуха, пространственное расположение рабочих мест;

3.температура, относительная влажность и скорость движения воздуха, запыленность;

4. скорость движения воздуха и внешнее освещение.

Правильный ответ №3: температура, относительная влажность и скорость движения воздуха, запыленность. В процессе труда в производственном помещении человек находится под влиянием метеорологических условий, или микроклимата – климата внутренней среды этих помещений. К основным нормируемым показателям микроклимата воздуха относится температура (t, ˚С), относительная влажность (%), скорость движения воздуха (V, м/с) и запыленность.

Тест 3. Производственная травма, это:

1. Общее число производственных заболеваний за определенный период времени.

2. Длительное воздействие вредных производственных факторов на организм.

3. Мгновенное воздействие опасного фактора на организм.

Ответ – 3.

Согласно Трудового кодекса РФ рабочие в процессе выполнения своей трудовой деятельности подвергаются воздействию 2-м основным факторам: опасному и вредному производственному фактору. Вредный фактор - при воздействии на работника может привести к заболеванию. Опасный фактор - при воздействии на работника может привести к травме. Производственная травма - мгновенное воздействие опасного фактора на организм.

В качестве примера воздействия опасного (вредного) фактора на организм и защиты от него можно привести следующее:

1. При выполнении работ на высоте имеется возможность падения с высоты. Это будет опасным фактором. Методами защиты будет применение монтажного пояса, а также установка строительных лесов.

2. Выполнение работ на металлорежущих станках также будет являться опасным фактором - возможно наматывание рук на вращающиеся части станка. Защитой от данного фактора будет строгое выполнение требований техники безопасности - все пуговицы рукавов одежды должны быть застегнуты, не должно быть свободных концов.

3. Примером вредного производственного фактора может быть цех в котором эксплуатируются компрессорные установки, которые воздействуют на рабочих через вибрацию и шум. Методами защиты от данных факторов будут: от шума - применение наушников (беруши); от вибрации - сократить до минимума время пребывания рабочих в машинном зале.

Тест 4. Укажите международные организации, которые специализированно занимаются проблемами ЧС:

1. Международная организация гражданской обороны.

2. Международный экологический Совет стран СНГ.

3. Европейский учебный центр подготовки к стихийным бедствиям.

4. Международное Агентство по атомной энергии.

1 - Международная организация гражданской обороны – МОГО образовалось в 1931 году. Цель – развитие и совершенствование гражданской обороны, методов и технических средств, позволяющих предупредить или снизить последствия опасностей мирного и военного времени. МОГО взаимодействует с отделом ООН по оказанию помощи в случаях стихийных бедствий. С 1992 г. Российская Федерация стала полноправным членом МОГО. С МОГО сотрудничает МЧС России.

4 - Международное Агентство по атомной энергии – в 1957 году ООН учредила эту специальную организацию – МАГАТЭ. В него входят 120 государств. Основное направление деятельности – проблема безопасности атомных станций. Эксперты МАГАТЭ проводят проверки и составляют заключения об уровне безопасности конкретных АЭС. Особые задачи возлагаются на МАГАТЭ в области контроля, в частности за тем, чтобы помощь предоставленная агентством, не была использована для какого-либо военного действия, в военных целях. На МАГАТЭ возложена проверка выполнения обязательств участниками договора о нераспространении оружия. МАГАТЭ проводит международные конференции и другие совещания для обсуждения вопросов использования атомной энергии. Направляется в различные страны специалистов для помощи в исследовательской работе, оказывает посреднические межгосударственные услуги по передаче ядерного оборудования и материалов.

Список литературы

1) Морозова Т.Г., Пикулькин А.В. "Государственное регулирование экономики и социального комплекса", М.: 1997

2) Мешков П.Я. "Социальные инициативы современной России"

3) Трубин В.В. "Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в РФ", М.: 2000

4) Федеральный закон "О государственной социальной помощи"

5) Лосев К.С. "Вода", Л.: 1989

6) "О некоторых вопросах поддержания качества воды и ее самоочищения" // Водные ресурсы т.32, 2005

Наша жизнь полна разных событий и переживаний. Каждый человек имеет инстинкт самосохранения и в момент надвигающейся угрозы ищет способы себя защитить. Существуют такие источники опасности, о которых мы даже можем не подозревать. Для сохранения жизни и здоровья важна безопасность. Каждый человек реагирует на обстоятельства и окружающий мир по-разному. Не многие способны пойти на риск, тем самым подвергнув себя опасности и нарушив свою безопасность. Этим и отличаемся мы друг от друга. Рассмотрим, что входит в понятие опасность и безопасность, какие виды существуют, и в чем их особенность.

Что означает это понятие

Рассматривать это явление и охарактеризовать его можно с нескольких сторон.

Самое распространенное понятие опасности выглядит так: это события, которые возможно могут произойти. При этом они станут причиной страшных или экстремальных последствий.

В русском языке понятие опасности обязательно связано с вероятностью совершения очень плохих событий.

Для медицины это явление связано с причинением вреда организму. Это может быть неправильное или несвоевременное лечение. Различные опасные травмы или ухудшение состояния, а также риск летального исхода.

Если просят: "Дайте определение понятию опасность с технической точки зрения", то можно сказать, что это явление, связанное со свойствами предметов, объектов, инструментов, которые могут нанести вред здоровью человека.

Реакция на опасность

Необходимо отметить, как может реагировать человек на сложную ситуацию. И какие изменения в организме возможны:

• Сильный испуг и чувство паники.
• Шоковое состояние.
• Ощущение дискомфорта.
• Сильная усталость.
• Снижаются показатели качества жизни.
• Обостряются хронические и профессиональные заболевания.
• Возможны травмы.
• Летальный исход.

Рассмотрим основное понятие. Опасность может по-разному влиять на людей. Выделяют:

• Минимальную. Единичные смертельные случаи.
• Абсолютную. Смерть.
• Среднесмертельную. 50 % случаев гибели.

Также можно выделить пороги опасности:

• Острое действие.
• Специфическое.
• Хроническое.

Если требуется дать определение понятия опасности, то обязательно возникнет вопрос о том, что является ее источником.

Определяем опасные источники

К ним можно отнести процессы, которые могут оказать негативное влияние на человека, природу, объекты.

Источники можно разделить на:

1. Естественные.
2. Действия людей.
3. Комбинированные.

• Наводнения.

• Землетрясения.
• Глобальное потепление.
• Космические тела.
• Солнечная активность.

• Военные конфликты.
• Экологические катастрофы.
• Техногенные опасности.
• Радиоактивное излучение.

К техногенным источникам можно отнести:

• Транспортные средства.
• Оборудование.
• Горючие и легковоспламеняющиеся жидкости и вещества.
• Химические вещества и работа с ними.
• Работа с электричеством.

Также можно выделить социальные и политические источники.

К социальным относятся:

• Неблагоприятные условия существования.
• Преступность.
• Бродяжничество.
• Употребление спиртных напитков.
• Проституция.
• Стычки на межнациональном уровне.
• Забастовки, акции протеста.

К политическим относятся:

• Международные конфликты.
• Терроризм.
• Вооруженные конфликты, войны.
• Идеологические конфликты.

К комбинированным источникам относятся:

• Естественные опасности, вызываемые деятельностью человека и природные катаклизмы.
• Социальные. Эпидемии заболеваний, инфекций. Наркомания. Онкологические заболевания.
• Техногенные. Профзаболевания. Массовые психические отклонения. Воздействие на подсознание массовых средств информации и специальных технических средств.

Классификация опасностей

Как можно классифицировать это понятие? Выделим основные характерные признаки:

• Происхождение. Опасность бывает естественного происхождения, создаваться технологической сферой. Также она может быть результатом неправильных действий человека или группы людей.
• Потоки опасности. Допустимые потоки, увеличенные в несколько раз, создают опасные ситуации. Они характерны для зон стихийного бедствия, при аварийной обстановке.
• Продолжительность воздействия. Постоянное влияние негативных факторов наблюдается на опасном производстве. Периодическое влияние характерно для шумных аэропортов, при вибрации транспортных средств. Импульсное влияние характерно для схода лавин, грозы, для запуска ракет.
• Зоны действия. Производственные зоны, бытовые и городские. Также зоны ЧС, транспортные.
• Габариты зон влияния. Межрегиональные, глобальные, локальные.
• Размер завершенности влияния опасности. Потенциальная и реальная.

Обязательно с основными понятиями необходимо рассмотреть поле влияния этого состояния.

Поле опасности

По мере воздействия можно выделить несколько полей влияния на человека:

• Первое поле действует на самого человека. Сюда можно отнести влияние стихийных бедствий, климата, продуктов питания, наличие вредных веществ в воздухе. А также техногенные аварии, катастрофы, происходящие по вине человека.
• Второе поле опасности оказывает действие на источники первого. Оборудование и здания в плохом состоянии, которые являют собой источник опасности. Плохой уровень подготовки руководителей и рабочих в плане безопасного проведения работ.
• Третье поле не имеет четких границ. Сотрудники не обладают необходимыми знаниями техники безопасности. Плохая подготовка кадров. Нет на производстве эффективной системы обеспечения безопасного производственного процесса.

Влияние на здоровье человека

Любой вид опасности наносит ущерб здоровью в той или иной мере. Рассмотрим факторы, имеющие большое значение для жизни человека:

Стоит отметить, что длительное влияние любого из перечисленных факторов может оказаться опасным. Так, например, продолжительное воздействие такого вредного фактора, как смог на организм может вызвать резкое ухудшение состояния здоровья, что может в дальнейшем привести к смерти. К основным понятиям изучаемого явления относятся ее такие формы, как потенциальная, повышенная и общественная, об этом далее.

Повышенная опасность

С таким явлением человек сталкивается довольно часто, особенно, работая на вредном производстве.

Рассмотрим понятие повышенная опасность. Сюда относится эксплуатация транспортных средств, оборудования, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов, препаратов, работа с электрической энергией высокого напряжения, атомная энергия, также строительная деятельность, выполнение работ на высоте и многое другое.

Источником может быть:

• Физическое влияние. Это транспорт, электроустановки, промышленные предприятия.

• Физико-химическое влияние: радиоактивное излучение.
• Биологическое влияние: опасные штаммы заболеваний, опасные животные.
• Химическое воздействие: отравляющие, взрывчатые, огнеопасные вещества.

Общественные угрозы

Понятие общественной опасности заключается в следующем. Это действия, которые наносят вред охраняемым уголовным законодательством интересам.

Признаком являются действия, которые создают угрозу или наносят вред общественным отношениям, охраняющимся на законодательном уровне.

Характер опасности определяется:

• Действием против лица или объекта.
• Величиной нанесенного убытка.
• Формой вины.

Выражается в строжайшем постановлении уголовного кодекса.

Характеристику общественной опасности можно дать как качественную, так и количественную.

Качество общественной заключается в характере общественных отношений, на которые покушаются, а также в характере нанесенного ущерба и видом покушения.

Количественная характеристика заключается в степени нанесенного ущерба. Она определяется, учитывая следующие факторы:

• Тяжесть нанесенного ущерба.
• Способ совершения преступления.
• Форма вины.
• Совершено с умыслом или по неосторожности.
• Мотивы преступления.
• Цели.

Потенциальная опасность

Понятие заключается в том, что это универсальное свойство всех жизненных процессов человека как в производственной, так и социальной сфере. Все виды деятельности потенциально опасны. Именно этот вывод дает основу для формирования системы безопасности:

• Ни один вид деятельности не может быть абсолютно безопасным.
• Невозможно разработать абсолютно безопасную технику.

Влияние на человека неблагоприятных и несовместимых с жизнью факторов также является потенциальной опасностью. Все факторы делятся:

• Вредные. Вызывают болезни, влияют на работоспособность.
• Опасные. Приводят к травмам или к резкому ухудшению здоровья.

Вредные факторы могут перейти в категорию опасные.

Если человек занимается опасным видом деятельности или находится в опасной ситуации, но правильно реагирует и организует свою работу, то вероятность несчастного случая снижается. Можно сделать вывод, что несчастные случаи - это чаще всего нарушение правил поведения человека в опасной зоне или ситуации. Важно не допустить, чтобы потенциальная угроза перешла в несчастный случай.

Примеры

Рассмотрев, определение понятия опасности, можно легко привести множество примеров той или иной формы этого явления:

• Воздействие внешних факторов на человека, таких, как слишком горячий или холодный воздух.
• Отравляющие вещества при вдыхании могут вызвать удушье или летальный исход.
• При кислородном голодании может наступить смерть мозга.
• При несоблюдении техники безопасности на производстве повышена опасность получения травм, особенно при работе с опасными механизмами и машинами.
• Солнечная активность может быть полезна, однако ее избыток уже может быть опасен. Вызывает раковые заболевания кожных покровов.

Риск

Это понятие очень схоже с опасностью. Как можно охарактеризовать риск? Это вероятность случая, негативной ситуации или неблагополучного результата производственной или хозяйственной деятельности.

Неблагополучная ситуация может быть следующей:

• Потеря личных средств.
• Недополучение денежных средств.
• Действия, которые привели к убыткам.
• Не состоявшаяся выгодная сделка.
• Отсутствие желаемого результата.

Оценка риска - это самая популярная характеристика опасности.

Как дать оценку

Прежде всего, риски оценивают по характеру опасности:

• Техногенные. В основе лежит деятельность человека.
• Природные. Не зависит от человеческого фактора.
• Смешанные. Природного характера, но связаны с деятельностью человека.

Очень важно оценить риск в зависимости от источника его происхождения:

• Систематический. Не имеет значения, какой деятельностью занимается предприятие. Это могут быть валютные скачки, инфляция.
• Специфический. Зависит от методов работы производства или предприятия. Неэффективное управление, недооценка партнеров, неправильный расчет рисков.

В зависимости от того, в какой сфере просчитываются риски, они бывают:

• Социальные. Влияние оказывают социальные кризисы.
• Политические. Политическая ситуация влияет на недополучение прибыли или убытки.
• Коммерческие. Связаны с производством и финансами. Финансовые, производственные, экономические потери.
• Экологические. Связаны с нанесением ущерба окружающей природе.

• Профессиональные. Связаны с выполнением профессиональной деятельности.

Также риски бывают:

• Прогнозируемые. Которые можно просчитать и предсказать, опираясь на конкуренцию, конъюнктуры рынка, экономику.
• Непрогнозируемые. Непредсказуемые форс-мажорные и налоговые риски.

Понятие опасности неразрывно связано с оценкой рисков, а также с безопасностью.

Безопасность

Когда человек работает на пределе своих физических и психологических возможностей, то возникает экстремальная ситуация. Это разрушительно влияет на организм человека. Понятие опасность и безопасность всегда рядом. Человечество разработало приемы обеспечения безопасности на производстве и взаимодействия со средой обитания.

Любой элемент из окружающей среды может быть объектом защиты от опасностей. Это может быть: государство, люди, общество, техносфера. Уровень негативного влияния, если снижен до предельных величин, достигает состояния безопасности, при котором воздействие на объект энергий, информации, веществ не превышает максимально допустимых значений.

Чтобы оценить качество источника опасности, используется термин безопасность. Он имеет множество определений:

• Это условия, при которых защищены права граждан, объектов, окружающей среды и материальных ценностей от несчастных случаев, катастроф, аварий.
• Это когда защищены интересы общества, государства, личности от существующих, потенциальных угроз, реальных или отсутствие таковых.
• Для человека безопасностью является состояние, при котором ни внешние, ни внутренние факторы не причиняют вред здоровью, не приводят к смерти, не являются преградой для достижения целей.

Главное понятие безопасности изложено в законе РФ. Это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Понятия опасность, безопасность, риск всегда будут стоять рядом. Ведь любое дело потенциально опасно, поэтому мы задумываемся о своей безопасности, не желая чем-то рисковать.